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索引号: 014206640/2019-01238 分类: 其他\其他    通知
发布机构: 政府办 文号: 港闸委发〔2018〕9号
成文日期: 2018-09-29 发布日期: 2018-09-29 有效性:
名称: 中共南通市港闸区委 南通市港闸区人民政府印发《关于深入推进农村集体产权制度改革的实施办法》的通知
索引号: 014206640/2019-01238
分类: 其他\其他    通知
发布机构: 政府办
文号: 港闸委发〔2018〕9号
成文日期: 2018-09-29
发布日期: 2018-09-29
有效性: 有效
名称: 中共南通市港闸区委 南通市港闸区人民政府印发《关于深入推进农村集体产权制度改革的实施办法》的通知
中共南通市港闸区委 南通市港闸区人民政府印发《关于深入推进农村集体产权制度改革的实施办法》的通知
来源:政府办 发布时间:2018-09-29 字体:[ ]

港闸区人民政府 www.94linghang.com 各街道党工委、办事处,港闸经济开发区、市北高新区党工委、管委会,区委各部委办局,区各委办局,区各人民团体,区各直属单位,唐闸古镇保护利用工作委员会,检验检测认证产业园管委会:

现将《关于深入推进农村集体产权制度改革的实施办法》印发给你们,请认真遵照执行。

中共南通市港闸区委员会

南通市港闸区人民政府

2018年9月29日

关于深入推进农村集体产权制度改革的实施办法

近年来,我区积极开展以撤组建居小组资产股份合作制为主要形式的农村集体产权制度改革,有效维护了农村集体经济的完整,促进了农民增收,为村级股份合作制改革奠定了坚实基础。根据中央、省、市关于深化农村集体产权制度改革系列文件精神和具体工作部署,为进一步增强农村集体经济内生发展动力,维护农民集体资产权益,现就我区农村集体产权制度改革提出以下指导意见。

一、提高认识,明确改革的指导思想和目标任务

(一)指导思想:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持从区情实际出发,认真落实乡村振兴战略部署,按照“确权、赋能、搞活”总体思路,摸清农村集体资产家底、明晰农村集体产权归属,通过农村集体产权制度改革,探索集体经济新的实现形式和运行机制,为统筹城乡全面发展、夯实基层基础提供重要支撑。

(二)目标任务:2018年年底前,全面完成农村集体资产清产核资工作;2019年年底前,全区有经营性资产的村(社区)基本完成农村集体产权制度改革。通过改革,逐步构建符合市场经济要求和港闸实际的集体经济运行机制,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,促进集体资产保值增值,集体经济发展壮大。

二、依法依规,把握改革的实施原则

一是把握正确改革方向,优先发展。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能,促进集体经济发展和农民持续增收。

二是严守法律政策底线,依法依规。坚持农民集体所有不动摇、农民权利不受损,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。严格按照有关法律法规和政策规定操作,妥善处理各种利益关系,防止被内部人控制和外部资本侵占。

三是充分尊重农民意愿,发扬民主。将公开、公正、公平精神贯穿于改革始终,确保农民的知情权、参与权、表达权、监督权,发挥农民主体作用,真正让农民成为改革的参与者和受益者。

四是坚持党的统一领导,维护稳定。坚持农村基层党组织的领导核心地位,巩固党在农村的执政基础;按照试点先行、分步实施的工作步骤,因地制宜、分类指导、先易后难,确保改革平稳有序推进。

三、把握关键,确保股份制改革稳妥推进

(一)成立领导小组。区成立主要领导担任组长、分管领导任副组长、区相关部门主要负责同志为成员的改革领导小组,领导小组办公室设在区委农工办,负责统筹指导全区农村集体产权制度改革工作,研究农村集体产权制度改革政策措施,协调解决改革中遇到的困难和问题,督促指导各街道(开发区)开展改革工作。

各街道(开发区)相应成立改革工作领导小组,领导小组办公室设在街道农经站(农工办),负责做好本区域内宣传动员、清产核资、股权设置、资产量化、会议召开等方面的统筹协调和指导督查,妥善处理改革与稳定的关系。

各村(社区)建立由党组织、村(居)委员会、经济合作社、监委会、民主理财小组和社员代表共同组成的农村集体产权制度改革工作领导小组,具体负责改革的实施。村(社区)改革工作领导小组名单应在村务公开栏公示7天,并报街道(开发区)备案。

(二)制订实施方案。在广泛听取群众意见基础上,各村(社区)结合实际拟订改革实施方案。实施方案应在本村范围内进行公示,公示时间不少于15日。公示无异议的报街道(开发区)进行审查。经审查符合规定的实施方案,交由村(社区)经济合作社社员(代表)大会表决。表决通过的实施方案同时报街道(开发区)和区委农工办备案。

(三)全面清产核资。依据《港闸区农村集体资产清产核资工作实施细则》,全面清理核实村组集体资产家底,妥善处理债权债务,明确集体资产权属关系,建立健全集体资产管理制度。清产核资范围包括村组级所有的经营性资产、资源性资产和公益性资产。清产核资时点统一为2017年12月31日。清产核资结果公示无异议的,报经街道(开发区)农村集体资产管理委员会审核后,由村(社区)经济合作社社员(代表)大会审议确认。

(四)确认社员身份。各村(社区)可依据《港闸区村(社区)股份经济合作社社员确认和社员代表选举工作的指导意见》(港闸办发〔2018〕36号),在符合法规政策和维护稳定前提下,结合实际并经民主程序,确定社员身份,选举(产生)社员代表,做到公平、公正、公开。

(五)合理设置股权。村(社区)股份经济合作社一般设社员股和享受股,经社员(代表)大会同意,也可设一定比例集体股。其中本社社员为社员股享有对象;经民主决议,享受股对象可为1997年土地二轮承包时享有农村土地承包权但退休退职、考录进机关事业单位在编、转干、户口“农转非”及“农改居”时带资进厂的二档劳动力等。社员股到人系数一般为“1”; 享受股到人系数由社员(代表)大会集体讨论决定,但必须小于“1”,且同类人员必须同等享受。参加征地安置和农改居时在册的现已死亡人员是否享受股权,由社员(代表)大会民主决议。

股权确定后,农户家庭的股份总额一般不随户内人口增减而调整。今后新增人口,可通过家庭户内部分享或依法继承集体资产股份权益;股份一般不得转让、买卖、抵押和退股提现。各村(社区)应建立社员股对象和享受股对象登记备案机制,以户为单位编制股权名册,登记名册经公示7天无异议或异议不成立的,报街道(开发区)和区委农工办备案。

(六)折股量化资产。折股量化到人资产为村级经营性资产,资源性资产和公益性资产暂不列入折股量化范围。量化的资产明细要张榜公布,并由社员(代表)大会确认。改革后,村级集体剩余土地被依法征收所得的土地补偿费和集体资产资源变现等收益,应及时增加到总股本。折股量化到人的农村集体资产股份,仅作为参与集体收益分配的依据。

(七)健全完善章程。改革后,村(社区)股份经济合作社按章程运作管理。《章程》应包括:名称和地址、性质和职能;社员确认、社员权利和义务;股权的设置和量化;组织机构的设置、产生办法和职责;资产经营与管理;财务管理和收益分配;章程修改程序等内容。章程应广泛征求社员意见,并提交社员(代表)大会审议通过后生效,并报街道(开发区)备案。

(八)召开成立大会。在街道(开发区)改革领导小组的指导之下,村(社区)召开股份经济合作社成立大会。成立大会召开前,村(社区)党组织酝酿提名村(社区)股份经济合作社理事会、监事会组成人员候选人并报街道(开发区)审查。成立大会须由二分之一以上社员或三分之二以上社员代表参加,社员(代表)享有平等的权利,实行一人一票表决制。经社员(代表)三分之二审议,通过清产核资结果、选举办法、股份经济合作社章程,选举产生理事会、监事会。改革完成后,以家庭户为单位发放股权证书。

(九)健全组织机构。村(社区)经济合作社实行股份制改革后,名称统一为:港闸区XX街道XX村(社区)股份经济合作社。村(社区)股份经济合作社设立社员(代表)大会、理事会和监事会,今后与村(社区)党组织同步换届选举。社长是股份经济合作社的法定代表人。

1.社员(代表)大会。社员(代表)大会是股份经济合作社的最高权力机构,每年至少召开一次,由理事会召集,社长主持。经十分之一以上的社员、三分之一以上的社员代表、三分之一以上的理事或者监事会提议,应当召开社员(代表)大会临时会议。

社员(代表)大会会议修改章程、决定股份经济合作社的合并、分立、解散以及表决章程规定的重大事项,应当由参加人数三分之二以上通过。股份经济合作社的经营方针、发展规划、投资决策、年度财务计划及执行情况和年终分配方案等,应由社员(代表)大会审议,一般由参会人数二分之一以上通过;章程对表决事项及表决权数有较高规定的,从其规定。社员代表不得委托他人参加社员代表大会会议。

2.理事会。理事会是村(社区)股份经济合作社的执行机构,依法依规行使集体资产的所有权和经营管理权。理事会负责召集社员(代表)大会,拟定提交社员(代表)大会讨论决定的重要事项方案,执行社员(代表)大会通过的决议,制定并执行内部管理制度,管理日常事务等工作。

理事会一般5-7人组成,设社长1人、副社长1-2人,由社员(代表)大会选举产生。社长一般由村(社区)党组织书记兼任。

3.监事会。监事会是村(社区)股份经济合作社的监督机构,承担对理事会的监督职能。负责监督章程执行、社员(代表)大会决议执行、理事会的职责履行等,并组织开展民主理财,对农村集体资产经营管理和财务收支活动进行监督审查。

监事会一般3-5人组成,设主任1名,由社员(代表)大会选举产生。监事会主任一般由村(居)民委员会主任或村(居)党组织副书记、村(居)监委会主任兼任。

理事会与监事会成员不得相互兼任,监事会成员不得由村(社区)股份经济合作社的财务人员及其近亲属、理事会成员近亲属担任。

(十)资料整理归档。对改革过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的原始记录应及时收集整理归档保存。村(社区)股份经济合作社成立后,应在15个工作日内向区委农工办书面申请登记赋码,申请资料主要包括:《农村集体经济组织登记赋码申请表》、街道(开发区)批准成立的文件、社员(代表)大会决议、社员名册、组织章程、法定代表人身份证原件及复印件、住所证明等与改革有关的相关资料。审核通过的,发放《农村集体经济组织登记证》。村(社区)股份经济合作社据此办理银行账户变更、刻制印章、合同签订等事宜,开展产权流转交易等经营管理活动。

四、建章立制,建立村级股份经济合作社规范运营机制

(一)明确管理体制。村(社区)股份经济合作社要按照国家有关法律、法规及《章程》规定进行运作和管理,自觉接受党委、政府以及上级主管部门的指导和监督。要在党组织的领导下,建立健全股份经济合作社内部治理机构,实行民主决策、民主管理。要充分发挥在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、维护农民权益等方面的功能作用,支持和配合村(居)委员会的工作,参与农村社区建设,为农村社区事业发展提供物质和经费支持。

(二)加强财务管理。村(社区)股份经济合作社财务管理执行《江苏省农村集体资产管理办法》、《江苏省农村集体资产管理条例》和财政部印发的《村集体经济组织会计制度》等财务管理制度。财务收支情况和资产经营状况,必须定期向社员公布,实行社务公开,切实维护社员的合法权益。对已实行村居合一的村(社区),有条件的分开设置财务账簿。各组级资产,在所有权不变的基础上,继续委托村(社区)股份经济合作社统一经营管理,实行记账村代理,所得收益仍归各组所有。

(三)发展集体经济。引导支持村(社区)股份经济合作社根据区位条件、资源禀赋以及发展状况,积极拓宽集体经济发展路径,促进资产保值增值。鼓励各街道(开发区)探索农村股份经济合作联合社模式,村(社区)股份经济合作社之间通过抱团发展、与各类经济实体联合合作等方式,创新集体资产运营机制,提升市场化运营水平,提高资产收益率。健全完善上下联网联动的农村产权流转交易市场体系,集体资产资源全面进入农村产权交易平台公开交易,实现农村资产资源配置最优化、效益最大化。

(四)规范收益分配。村(社区)股份经济合作社当年收益,应按章程规定提取一定比例的公积公益金和应付福利费,公积金公益金主要用于弥补亏损、发展生产、公共事务和公益事业,也可转增股本;剩余收益可由各村(社区)结合集体经济发展状况或历年分配水平,均衡合理确定分红额度,具体由章程规定或社员(代表)大会讨论决定。对于情况复杂、集体资产额度较大的村,经社员(代表)大会讨论同意,可视对村集体资产形成的贡献大小,从剩余收益中划出极少部分用于照顾部分特殊对象的利益诉求。

村(社区)股份经济合作社财务预决算和收益分配方案等须经社员(代表)大会讨论通过、报街道(开发区)改革领导小组办公室审核同意后执行。

五、加强领导,确保股份制改革取得实效

(一)强化组织领导,统筹改革推进。建立和完善在区委、区政府统一领导下,有关部门各负其责的领导体制和工作机制,共同做好上下衔接、域内协调、经费保障、督促检查等工作,及时研究妥处工作中遇到的重大问题。各街道(开发区)党工委、办事处(管委会)要切实提高思想认识,明确工作目标,落实工作责任,夯实工作措施,创造保障条件,积极稳妥推进改革。各村(社区)党组织要充分发挥在改革中的领导核心作用,各村(居)委员会要充分尊重并支持村(社区)股份经济合作社依法依规独立进行经济活动的自主权,各村(社区)监督委员会要切实加强对改革和经营管理过程重大事项的监督。

(二)强化宣传引导,开展业务指导。农村集体产权制度改革工作,政策规范强、工作环节多、程序要求高,涉及农民切身利益和农村社会稳定,既鼓励创新与探索、勇于实践,又要兼顾历史与现实、把控方向。要紧紧围绕清产核资、社员身份确定、股权设置、股份量化、组织机构、财务管理等重点环节,精心组织培训,开展政策解读,让具体工作人员真正吃透政策、掌握方法。要注重多种形式的宣传引导,统一思想认识,做好过细工作,坚持民主程序,争取基层干部和农民群众的理解支持。

(三)强化监督考核,确保取得实效。农村集体产权制度改革工作要注重程序规范、全程留痕、阳光公开。建立重点工作定期报告制度,按规定报送改革工作进展。区、街道适时组织对改革情况进行抽查核验,对改革工作进行全程监督检查,及时纠正和查处改革中弄虚作假、侵害集体权益的行为。

村级产权制度改革完成后,应同步推进组级资产股份合作制改革,待撤组时,参照港闸办发〔2011〕74号文件精神一次性处置征地补偿安置遗留问题。